2007年输欧美设限纺织品的次协议指标 ,尽管价格比较合理 ,但在分配方法上却增加了门槛。根据 《协议招标公告 》, 企业必须在规定时间段内对设限国家和地区有出口业绩 , 才有可能获得协议招标资格。协议招标资格门槛的提高,使得投标企业数量有所减少 , 共有 4 787家企业获得 2007年度输美输欧 13个类别的协议招标资格 , 比 2006年减少 1.6万家。
　　可见, 随着国际纺织品贸易的增多, 我国出口纺织品面临的问题 , 尤其是遭受的贸易摩擦也在不断增加, 仅 2006 年前三季度就已达到 70起 。 2007年 , 严峻的贸易摩擦还将继续。研究我国纺织贸易现状 , 尤其是我国纺织贸易摩擦问题 , 具有十分重要的现实意义 。
　　
　　1 我国纺织服装业贸易现状
　　我国是世界上大的纺织生产大国。我国纺织品服装业在全球纺织品服装贸易中占据举足轻重的地位, 改革开放 20年 (1978 ～ 1998)以来累计出口创汇 3 566亿美元 , 净创汇 2 550亿美元,是我国净创汇的大户和主要行业。 20世纪 90年代以来 , 我国纺织品服装出口增长主要是对非配额地区的增长, 从 1990 ～ 1998 年 , 净增长额为220亿美元 。其中对日出口增长了 70亿美元, 而配额市场仅增长 6.1 亿美元。 1998 年配额产品出口, 占全部出口的比重为 22% , 非配额产品出口占 78%。加入 WTO后 , 由 于配额限制,2003年我国对美国和欧盟纺织品服装出口仍然只占全部出口额的 23%。我国大陆纺织品服装出口的主要国家和地区是美国 、日本 、香港、韩国和澳大利亚 。
　　2006 年, 我国纺织品服装进出口总额为1 651.36亿美元 , 与 2005年同比增长 22.66%,占全国外贸进出口总额的 9.38%, 贸易顺差达1 290.34亿美元。在纺织品服装的主要出口国家(地区)中, 美国排名 , 欧盟 、 日本和中国香港地区分别位列第二、 第三和第四 。其中对美国 、 日本和香港地区出口金额共计 606.39 亿美元 , 占我国纺织品服装出口总额的 41.23%。在主要进口国家(地区)中, 排在前三位的分别是日本 、中国台湾和韩国。
　　
　　2 “后配额时代 ”中国纺织贸易面临的国际环境和挑战
　　2.1 “后配额时代 ”中国纺织品出口面临空前的机遇
　　首先, 生产能力进一步释放 , 市场空间继续扩大。长期以来 , 由于配额的限制 , 中国纺织服装产品在国际市场上的成本和质量优势并没有得到充分的释放。自从配额逐步取消以来 , 中国纺织服装产品的出口稳步增长。
　　其次, 中国纺织服装业将吸引更多的国外资本 、技术、管理等要素 , 加强与各国在纺织服装领域中的合作 , 促进中国纺织服装业在质量 、管理、环保、品牌等方面的发展 , 推动产业升级 。
　　第三, 可促进中国高科技含量的纺织技术和纺织机械出口, 中国纺织服装企业可凭借自己相对较强的资金和技术优势, 到北美、中南美 、非洲 、中东、欧洲以及周边国家和地区投资办厂 , 开辟多元化市场。
　　2.2 “后配额时代 ”中国纺织品贸易面临的挑战
　　2.2.1 目前我国纺织行业存在的问题
　　虽然目前我国纺织品在世界纺织品贸易中的地位举足轻重, 但是纺织行业协会会长杜钰洲在讲话中多次谈到 , 中国纺织行业走新型工业化道路 , 无论从国内外形势还是自身情况都有许多矛盾和问题必须解决。
　　首先, 我国纺织行业的科技含量不高 , 难以适应新时期全球化竞争环境。当代纺织行业产业结构调整 , 不同于以往经济时代的特点 , 是以产业横向分工为主的跨国生产方式占据主导地位。向发展中国家转移的是产业链的低端技术, 是常规的产能和装备 , 发达国家仍控制着技术制高点 、 品牌 、市场。中国纺织工业要想从打工者或高级打工者的地位提升, 即将中国制造上升到中国品牌 。从新技术的受用者上升到原创者, 必须把用高新技术改造传统产业作为产业提升的主线和结构调整的重点。我国纺织企业要克服重硬件轻软件、重铺摊子扩规模轻研发投入;重技术轻管理等弊病 。不仅低水平重复建设要遏制, 而且一流设备 、 二流产品、 三流价格的现象也必须根本改变 。
　　其次, 当前我国纺织行业的盈利能力不强。从 2003年的盈利增长因素分析 , 主要来自两个因素, 一是大量使用农民工 , 工资水平低 ;二是这些年改革调整见效, 从 2003年 1 ～ 11月的资料分析 , 企业管理费、 财务费用降低 。如果从销售收入与销售成本来比较 , 发现产品的附加值并不高, 抵抗成本上升风险的能力不强 , 这是劳动生产率低的主要表现 。
　　第三, 我国纺织工业的纤维资源和能源的使用效能有待进一步提高。发展纤维材料科学, 提高对纤维资源的性能、 功能开发能力 , 在纤维加工过程中大量使用新兴科技成果 , 从而大大提高资源使用效率, 降低消耗 , 研究纤维以及其它原材料的再生和循环技术以节约能源 , 节约纤维,这些都是迫切需要解决的问题 。
　　后, 我国纺织工业生态技术的普及在出口产品方面进步较快, 但从全行业看差距很大。贯彻生态标准 、 环保标准 , 不仅是为了出口 , 也是为了国内外消费者的生存质量 , 因此我们要坚持以人为本 、 保护环境和可持续发展的原则, 需要在材料 、 设备 、 技术、 培训、 投资等方面攻克难关 , 克服思想上 、 技术上、 物质上、 体制上的困难 。
　　2.2.2 “后配额时代 ”中国纺织业面临的国际挑战
　　虽然全球纺织贸易配额终将会在 2008年1月取消 , 但是中国面临的国际环境并非那么轻松 , 各发达国家会利用各种壁垒 、 反倾销来实行贸易保护主义政策 , 对中国的纺织出口进行限制 。也有不少国家甚至要求推迟取消配额的期限 。我国纺织品服装出口企业应特别注意以下的问题:
　　一是伊斯坦布尔宣言 。 2003 年 3 月, 土耳其 、 墨西哥、 美国等纺织品行业组织提出了伊斯坦布尔宣言 , 要求 WTO对中国的纺织品出口继续实行配额管理 , 直至 2007年底, 并对中国纺织品出口竞争力做出评估。
　　二是特别产品保障措施和纺织品保障措施。根据我国加入 WTO时承诺的议定书 16条 (特别产品保障措施 )和工作组报告 242 段 (纺织品保障措施 ), 迄今已有美国 、欧盟、 韩国 、日本、 加拿大、 印度等纷纷根据 242段进行国内立法 , 美国已针对中国的三种纺织品 (针织布 、 胸衣、 袍服 )重新设限 。
　　三是反倾销调查 。现已有印度、 土耳其 、 秘鲁 、 南非等发展中国家先后对我国纺织品进行反倾销和反倾销调查, 欧盟也在酝酿对我国纺织服装提起包括反倾销在内的限制措施。
　　四是生态标准等技术贸易壁垒。发达国家纷纷制定和出台一系列生态纺织品标准 。特别是欧盟于 2003年 9月 11日实施的 2002 /61/EC指令,禁用 22种偶氮染料, 2004年 6月 30日正式实施蓝染料指令 , 对纺织原料提出非常苛刻的要求。五是 SA8000社会责任标准 。目前, 发达国家 , 特别是欧美等国家内部的政治家、 有关媒体 、 社会组织不断向政府施压 , 要求纺织品服装出口商在生产过程中不得雇佣童工, 要求对工人的劳动条件和劳动福利进行检验。
　　
　　3 “后配额时代 ”中国纺织贸易中的摩擦问题
　　3.1 纺织贸易摩擦现象
　　虽然 2005年 1月 1日 , 废止了全球纺织品贸易配额制 , 但美欧又对中国出口纺织品进行设限 , 贸易摩擦不断出现, 2005年中外纺织贸易摩擦事件有许多。
　　3.2 前纺织贸易摩擦产生的原因
　　3.2.1 全球贸易保护主义重新抬头保护主义之所以重新抬头在于的超级大国美国已逐渐丧失了在世界经济中的绝对优势,已无力维持它在世界经济中的霸主地位 。美国高举制裁大棒指向了 20世纪 70年代以来经济逐渐恢复的欧 洲和日本、韩国和当今的 发展中大国 ———中国 。
　　3.2.2 贸易思想由 “自由贸易 ”向 “公平贸易 ”、“管理贸易”转变20世纪 70年代之后 , 欧洲各国经济能力恢复 , 国际竞争力猛增, 美国次面对二战后严重的国际经济竞争问题, 逐渐丧失其在国际贸易领域的相对优势 , 霸权地位开始日渐衰弱, 美国开始寻求按照“对等”的原则, 而不是普遍优惠的原则, 处理和世界各国的贸易问题 。在这种背景下 , 美国里根和布什两届政府在贸易理论和贸易思想上逐步背离了自由贸易原则 , 开始转向所谓的公平贸易和管理贸易。但是 “公平 ”都是相对的 , 发达国家以本国市场竞争的公平性为借口来达到其限制外国商品的进入、 保护其本国产业的目的, 正是“公平贸易”之说的厉害之处 。
　　3.2.3 政治是国际贸易中的重要一环
　　贸易本身包含着经济性因素和政治性因素,不仅牵涉到国际政治, 更牵涉到国内政治。理论上 , 政治家不可能不知道自由贸易优于保护贸易 。但是 , 一方面 , 他们要为谋求本国利益长袖善舞, 而本国利益是由各个不同的集团 , 主要是经济集团构成的 。在本国企业国际竞争力相对下降的时代里 , 那些商业集团的经济利益很可能是相互冲突的 。另一方面, 政治家们要赢得竞选的胜利, 也必须屈从于某些特殊经济集团 。
　　3.3 纺织贸易摩擦带来的影响
　　3.3.1 对我国纺织行业带来冲击
　　纺织行业属于劳动密集型行业, 是我国在国际市场上一个有竞争力的行业。 2005 年上半年已经设限或可能设限的产品的覆盖面将达到对欧美纺织品服装出口总额的 1 /3。我国纺织品受限对就业影响巨大 。
　　此外, 中国与美欧在纺织品贸易上出现的争端 , 给市场带来了更多的不确定性 。中国的纺织品在国际低端市场上并不具有不可替代的竞争力 。孟加拉 、 菲律宾、 印尼、 柬埔寨、 印度等国家都有各自的优势。一旦中国在与美欧的贸易争端中受挫, 上述国家同样有能力吸纳市场所需的订单。而且 , 我国纺织行业有大量外资企业 , 一旦出口受挫 , 就会导致外资的流失 。
　　3.3.2 纺织品出口形势不容乐观
　　中欧虽然于 2005年 9月 5日就中国纺织品在欧盟海关滞港问题达成了协议 :滞留在欧盟海关的全部约 8 000万件中国纺织品将被放行。对于这样的结果, 舆论界都定义为 “双赢” , 但需要清醒地认识到, 这只是暂时和有限的“双赢” 。我国纺织品 2008出口欧盟的形势不容乐观。
　　 , 在 2005年前 4个月 , 从中国出口到欧盟的纺织品成倍增长 , 导致欧盟采取“特保”调查措施;2005年 6月 11日中欧达成《中欧纺织品协议 》, 在 2008年 1月 1日前 , 对中国 10类纺织品在按年 8% ～ 12.5%的额度增长配额 。这样的增长额度 , 相对于目前我国纺织品的生产能力 , 无异于杯水车薪 , 所以 2006年的配额之争更加激烈 。
　　第二, 在 2005年的 “纺织大战 ”中, 许多出口企业抢关出口, 打价格战 , 利润极低 , 有的甚至亏损 。目前, 已有一些银行对纺织品企业的贷款控制很紧 , 甚至出现不贷的现象 。一些银行界人士认为, 中国的纺织行业可能要垮了 。其实中国的纺织业在世界很有竞争力 , 应对欧盟纺织品设限, 需更新改造、 产业升级, 而此时正是纺织品企业需银行支持的时候。
　　第三, 欧盟会尽快修改反补贴法, 使之适用于中国 。相对于反倾销和保障措施, 纺织品特保措施的威力更大 , 但纺织品特保措施的威力在2007年底就失效 , 威力更大的反补贴法必然为欧盟所用 。欧盟现在正在考虑给予中国半市场经济地位, 那样欧盟反补贴法将自动适用于中国。欧盟贸易委员曼德尔森说道 , 2008年欧盟市场将对中国纺织品全面开放。但即使到了 2008年, 由25个成员国组成的欧盟的国内情况是参差不齐的 , 纺织业在欧盟还会有相当的份额 , 欧盟不会自动放弃。第四 , 由于中国纺织品出口欧盟前景不明朗 , 欧盟进口商会从印度 、 孟加拉等国进口 , 减少不必要的麻烦。
　　
　　4 “后配额时代 ”中国纺织贸易的应
　　对措施面对《ATC》告终后频繁发生贸易摩擦的严峻形势, 我国政府予以高度重视 , 并由主管纺织品贸易的商务部即刻与有关国家展开了贸易磋商,终于先后取得了可喜的成果 。首先于 2005 年 6月 11日与欧盟贸易代表达成 《中国部分输欧纺织品备忘录 》协议。其次是与美国经过 7轮马拉松式的谈判 , 于 2005 年 11 月 8 日达成 《关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录 》。以上两个协议的签署 , 不仅突破了入世工作组报告 242段条款7.5%的限额, 而且为中国纺织企业带来稳定发展和可预见的贸易环境, 切实维护了我国纺织企业的利益。正由于这两个协议争取到了总体较高的增长幅度 , 使 2005 年我国纺织品服装出口取得了高达 1 150.1亿美元首次超过千亿美元大关的巨大成果。但我们应清醒地认识到这决非是“一劳永逸 ”的事。只要我国具有低成本的比较优势, 纺织业的对外依存度过高不下和大额顺差造成贸易不平衡的情况继续存在 , 贸易摩擦也就难以避免。何况在 2008年以后, 针对中国的 “过渡期特定产品保障措施”将继续实施到 2013 年,以及非市场经济地位问题使中国企业在应诉反倾销案中长期处于不利地位 。因此 , 我国纺织品出口企业和政府部门还有不少亟待解决的问题。
　　4.1 我国纺织企业的应对措施
　　4.1.1 调整和优化出口纺织品结构
　　中国纺织品的比较优势是量大价廉 , 质量虽逐年有所提高, 但总的水平仍处在中低档 。由于产能不断低水平扩大, 目前已呈现供大于求 , 因而在激烈的国际市场竞争中, 主要依靠低价来扩大销路 。这样不仅招致美欧发达国家采取设限手段 , 也招致出口类似等级纺织品的发展中国家对我国采取必要手段进行抵制。要从根本上解决这一问题 , 我国纺织企业亟须提高产品开发和设计能力, 促进产品结构优化 , 注重创新 , 提高技术含量和产品附加值, 并须加快实施品牌战略 , 大力改变只依靠粗放型数量增长来扩大销路以及仅有微薄收益进行贴牌生产的低端加工贸易方式 。
　　4.1.2 实施市场多元化战略
　　美国和欧盟是世界大的纺织品服装进口市场 , 也是我国纺织品服装多年来的主要出口市场 , 中国纺织品在美国市场所占份额逐年增加,已高达 20%左右 , 在欧盟市场也占 14%左右 , 均居首位 。正由于我国纺织品出口过分依赖美欧市场 , 2005年与美欧国家频繁发生贸易摩擦, 严重影响我国纺织品的正常经营秩序 。因此 , 我国纺织品出口企业务必适度调整目标市场 , 除应设法继续巩固美欧市场外 , 还应积极实施开拓市场多元化战略, 如非设限的澳大利亚、 俄罗斯 、 瑞士及中东国家等 , 都是发展新客户的对象 , 以分散市场风险。即“不能把鸡蛋全放在一个篮子里 ”,以免一旦贸易环境发生突发, 就会措手不及 , 使整个业务陷于困境。
　　4.1.3 有条件的纺织企业“走出去 ”到产品不受出口制约的国家去当前国内纺织企业在面对出口受到种种制约的情况下 , 在经营战略上应有新的突破 , 有条件的纺织服装企业可到境外去设厂生产 , 既可缓解纺织品出口的贸易摩擦和贸易环境的不确定性带来的各种风险, 又有利于企业更好地利用国内外两种资源 , 优化资源配置, 并获得国外的技术 、 管理人才和营销网络, 增强企业的国际竞争力 。
　　4.1.4 实施国内外市场并重战略是中国纺织服装业的发展方向纺织企业在经营上应内外兼顾, 不应只重外而不顾内。高度重视国内市场 , 充分利用自身优势 , 成为国内市场的主导, 这本来就是世界纺织服装业发展的基本规律。随着我国经济的快速持续发展和广大人民生活水准的不断提高 , 我国内需市场的潜力不应低估 , 内需的不断扩大, 无疑是拉动我国纺织业持续发展的重要动力。
　　4.2 政府在纺织贸易中的责任
　　政府的本职工作 , 应为企业参与国际市场竞争尽力创造良好 、 宽松的政策环境, 排除制约与不和谐因素 , 要进一步加强服务功能。当前我国纺织品贸易还将面临各种贸易摩擦和新的挑战,政府在宏观调控和发展战略上, 要做好以下工作 。
　　(1)积极引导纺织业抓紧提高纺织产品的开发和设计能力, 促进产品结构升级 , 堵住低水平的重复建设, 并加强对纺织企业遵守国家劳动、环保和安全生产等有关法规的监督管理 ;重视对重点纺织服装产品出口数量、 价格的控制, 制止企业相互恶性竞争。
　　(2)认真审核纺织服装业经营出口贸易的必要条件 、 市场准入标准和认证体系, 以提高纺织企业的整体素质和经营对外贸易的技术业务水平 。
　　(3)积极实施纺织企业“走出去 ”战略, 政府在政策措施上给予鼓励和相关支持 。
　　(4)完善与纺织品贸易有关的法律法规 , 特别是应加快修订一个与市场化进程同步发展 、 为政府加快向行业商协会放权, 使后者在开展各项工作中有法可依的相关法律法规。
　　4.3 纺织行业商协会的应对措施
　　行业协会、 商会都是非政府组织, 它们在政府与企业之间起着重要的桥梁作用 。它一方面协助政府贯彻执行有关的政策法规与监管执行情况 , 另一方面代表行业利益对政府的政策措施提供建议 , 并为企业提供咨询 、 沟通 、 协调、 行业自律和反倾销申 (应 )诉等服务 。我国以往在计划经济体制下, 一切经济活动由政府包揽, 政企不分。随着改革开放政策的实施和我国经济体制向市场经济转型 , 各类行业协会 、 商会纷纷兴起并越来越发挥重要的作用 。面对纺织品贸易后配额时代的国际经济新形势 , 加强我国行业商协会的组织 , 充分调动并发挥它的作用是十分必要的 。
　　
　　5 结 论
　　“后配额时代 ”中国纺织贸易面临更好机遇的同时也面临新的国际挑战:如 “绿色壁垒 ”、 技术壁垒 、 反倾销等 。其中贸易摩擦问题尤其突出 , 纺织贸易摩擦现象的出现和美欧的全球贸易保护主义抬头以及政治因素等分不开 , 贸易摩擦给我国纺织贸易带来极大影响。对此, 中国纺织企业和政府方面都应积极面对 , 及时调整发展政策 , 迅速改进贸易行业本身存在的问题 , 掌握和熟悉应用国际规则, 同时 , 也采取政治 、 经济等多方面措施来有力地维护我国纺织行业的利益 。